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匯聚鄉村振興的“希望之火”

——做好新形勢下農民工黨建工作調研

王正譜

習近平總書記指出,鄉村振興,人才是關鍵。四川是農業大省,也是勞務輸出大省,加強農村基層黨組織和黨員人才隊伍建設尤為重要。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,我們對做好新形勢下農民工黨建工作進行了深入調研。我們深切感到,農民工是城鎮化、工業化和鄉村振興不可或缺的重要力量,農民工工作是一件功在當代、利在千秋的大事,農民工黨建是從根本上解決農村黨員隊伍和基層黨組織后繼乏人的治本之策。基層干部群眾講:“農民工出去散著滿天星,回來聚成一團火,鄉村振興大有希望!”

一、把流動農民工組織起來

習近平總書記強調,黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。從調研情況看,這些年農民工大量外出,但有組織地加強聯系服務還不夠,主要體現在兩個方面:一是流出地聯系斷線。許多農民工流出后就成為“失聯人員”、黨員就成為“口袋黨員”,長期處于無聯系管理、無組織生活、無關心慰問的“三無”狀態。二是流入地管理脫鉤。過去流動黨組織數量少、覆蓋面窄,許多甚至處于癱瘓狀態,無法正常開展工作。

圍繞把農民工組織起來,2018年底以來全省開展大規模調查摸底,對2280萬名農民工逐級分類,建立優秀農民工、農民工后備力量、農民工村干部3本臺賬,在此基礎上大力推進農民工集中地黨組織建設,主要有4種方式:依托駐外辦事處和招商站聯合建;會同流入地黨組織共同建;依托商會協會和骨干企業掛靠建;根據農民工興趣愛好、流入地相近等原則分類建。據統計,目前全省已在農民工集中地建立黨組織1035個,覆蓋農民工黨員14.3萬名,占外出農民工黨員總數的41%,覆蓋農民工達497萬名。

把農民工組織起來,關鍵是回來要接上頭、出去要管到頭,依托黨組織把兩頭管起來。一是建好用好全省優秀農民工數據庫,堅持統一建庫、分級管理、聯動運行,做到常態摸排、動態更新、定向聯系。二是推進農民工集中地黨組織建設全覆蓋,選優配強黨組織書記和黨建指導員,確保黨組織就地就近搞好聯系服務工作。三是建立流出地與流入地黨組織協作機制,充分發揮流出地和流入地黨組織兩個積極性,確保農民工流動到哪里、黨的組織就覆蓋到哪里,把農民工緊緊凝聚在黨的周圍。

二、把外出農民工吸引回來

習近平總書記指出,鄉村振興要靠人才,如果鄉村人才等要素一直單向流向城市,長期處于“失血”“貧血”狀態,振興就是一句空話。全省農民工近年來出現了“兩個重要拐點”:一是2011年全省農民工省外輸出規模開始出現減少,并逐步從最高峰時的1230多萬名下降到2018年的1000萬名左右。二是2012年全省農民工省內轉移就業規模超過省外輸出就業規模并持續上揚,2018年省內轉移達1500萬名,高于省外近500萬名。農民工還存在不愿回、不敢回問題。一是返鄉創業有風險,在外經商務工收入穩定,擔心返鄉創業不成,多年積蓄“打水漂”。二是回村任職報酬低,村干部每月基本報酬遠低于外出務工收入。

鄉村振興離不開人才振興,重要途徑是把有覺悟、有能力、有意愿的農民工引回來。一是建立定向回引制度,落實專人定向聯系。二是構建農民工返鄉創業就業服務保障機制,有針對性地細化落實政策措施,鼓勵引導優秀農民工回鄉發展減少“收入差”,做到照顧家庭、建設家鄉兩兼顧。三是健全回引工作責任體系,把農民工回引情況納入基層黨建工作考核和黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容,形成縣主導、鄉主抓、村落實的工作格局。

三、把青年農民工培養起來

習近平總書記強調,要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。從調研情況看,主要是把青年農民工培養為黨員、村干部、致富帶頭人的鏈條缺失。把青年農民工培養成黨員方面,面臨“兩少一難”問題:黨員發展指標少、入黨積極分子少,農民工中有入黨意愿的僅占5%;跟蹤發展難,農民工出去后分布廣、流動大、比較分散,村黨組織做好培養發展工作難度大。把農民工黨員培養成村干部方面,基層反映把農民工引回后直接放到村干部崗位上不托底、不放心,但如果引回后不抓緊用上來,很快又會流失。把農民工村干部培養成致富帶頭人方面,主要是會掙錢的不一定擅長帶領村民致富,能找到致富門路的不一定會抓班子帶隊伍。

調研發現,基層探索了不少好做法。青年農民工中發展黨員方面,主要有3種模式:一是廣元市昭化區等地實行原籍吸納、接續培養、雙向考察、兩地公示。二是瀘縣等地依托流動黨組織動員農民工提出申請、異地委托培養、綜合擇優發展。三是石棉縣等地由鄉鎮黨委結合日常了解、培訓考察從中擇優比選。培養農民工村干部方面,主要有3種方式:一是定向聯系,由縣鄉村干部定向聯系農民工,從中發現“好苗子”。二是同類比選,在鄉鎮建立青年人才黨支部,構建跟蹤培養鏈條。三是頂崗鍛煉,安排優秀農民工到基層崗位頂崗鍛煉、實踐考察。

把青年農民工培養好、發展好,是一項基礎性、系統性工程。一是要實施農民工黨員發展專項計劃,省市縣每年在下達黨員發展計劃中單列優秀農民工黨員發展指標,確保農民工黨員大幅增加。二是要實施優秀農民工培訓提能計劃,堅持省市縣鄉四級聯動,分層分類開展農民工入黨積極分子、農民工后備力量、農民工村干部培訓。三是要建立村級后備力量甄選機制,堅持村推薦、鄉遴選、縣指導,分層分類篩選確定一批優秀農民工進行重點培養。四是要建立頂崗鍛煉制度,推動農民工后備力量到脫貧攻堅、鄉村治理等工作中頂崗鍛煉,在實踐中鍛煉人、考察人、培養人。

四、把優秀農民工使用上來

習近平總書記強調,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,要注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記。調研發現,村黨組織帶頭人隊伍學歷較低、年齡老化、能力不強等問題突出,更新換代刻不容緩。從年齡結構看,到2021年村支部書記中60歲以上的將超過5900名,如果這批人全部退出,則需要補充6000名左右。從學歷結構看,如果村支部書記中初中及以下學歷的都要替換,則需要補充2.1萬名。從換屆比例看,前兩輪換屆中新當選的農民工村支部書記均不到4000人,僅占8%左右,如果按照這一態勢,帶頭人隊伍整體優化提升目標就難以實現。

圍繞加快提升質量的要求,一些地方開展了探索。比如,遂寧市探索公開遴選“職業村支書”工作,面向35周歲以下優秀農民工黨員等群體公開遴選職業村支書,明確考核合格后招聘為鄉鎮事業人員并享受同等薪酬。又如,岳池縣探索“崗編分離、縣引村用”模式,由縣級層面統籌整合鄉鎮空閑事業編制用于鄉村振興人才公開招聘,聘任后分配到村工作。

引領鄉村振興,關鍵在農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升,重中之重是大力選拔優秀農民工村干部特別是村黨組織書記。一是嚴格人選標準,實行村“兩委”成員縣級聯審制度,科學設置資格條件,做到好中選優。二是建立村干部定向補充機制,今后村“兩委”班子出現空缺時,原則上主要從優秀農民工、農民工后備力量中補充選配。三是有組織地面向優秀農民工遴選村干部,源源不斷補充優秀分子進入村干部隊伍。四是探索農民工村黨組織書記跨村任職制度,推行強村帶弱村黨組織合建聯建,推動強村黨組織書記兼任弱村黨組織書記。

五、讓返鄉農民工扎根下來

習近平總書記強調,要重視基層、關心基層、支持基層,確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。農民工村支部書記大多有“三盼”:一盼能力上有提升,越是外面回來的越感到走出去學習重要,村上發展要開眼界,不能悶著干。二盼政治上有激勵,希望打通村干部進入鄉鎮干部隊伍的通道,在政治上有盼頭。三盼工作上有保障,強化工作崗位經費保障、待遇保障、養老保險保障,讓大家安心安業。

調研發現,全省各地努力為村干部創造良好條件。一是加強教育培訓。實施村干部輪訓計劃,每年開展全覆蓋培訓,提高村干部隊伍整體素質。二是打通成長通道。在2016年鄉鎮黨委換屆工作中,公開選拔優秀村干部470名。三是強化工作保障。全省村支部書記基本報酬比黨的十八大前提高了41%,村工作經費提高到村年均8萬元以上,一些地方還對村干部實施績效獎勵、購買養老保險等。

抓農民工黨建,歸根結底是要讓優秀農民工回得來、留得住、干得好。一是實施村干部基本報酬保障計劃,健全村干部基本報酬正常增長機制,推行村支部書記“一肩挑”,鼓勵合建聯建村黨組織書記“一肩挑”適度兼薪,鼓勵經濟條件好的地方為村干部解決“五險一金”或“三險一金”。二是強化政治激勵,加大面向優秀農民工村干部考錄鄉鎮機關公務員、招聘事業單位工作人員力度,完善從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部常態化機制。三是推行農民工村支部書記擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,特別是對中央和省級財政重點支持的集體經濟發展村,原則上從農民工擔任村黨組織書記或村委主任的村中遴選。四是每年評選表彰一批優秀農民工村干部先進典型,充分釋放先進典型的引領效應。

(作者為中共四川省委常委、組織部長)

(責編:皮博、徐玉涵)

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